Исторически сложилось, что в силу больших территорий, которыми обладает Россия, одной из основной деятельностью для населения являлось ведение сельского хозяйства.
В ХIX веке землю обрабатывали крестьяне, а почти на протяжении всего XX века – колхозы. После распада СССР и прекращения деятельности колхозов, государство начало наделять бывших работников колхозов земельными паями на земли сельскохозяйственного назначения. Но важно отметить, что лица получали не земельные участки с установленными границами, а лишь пай в земельном участке, т.е. фактически земельные участки передавались в общую долевую собственность, участниками которой одновременно являлись сотни человек.
Естественно, что отсутствие определенности по вопросу, где, чей пай в земельном участке находится и экономическая необходимость в обрабатывании земли более узким кругом лиц (по сравнению со всеми участниками долевой собственности) или же самостоятельно каждым лицом, обусловило создание порядка выделения земельных участков из одного земельного участка предоставленного всем участникам.
Данный порядок предусмотрен Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
До 29.12.2010 г. местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определялось участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности.
И только если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение земельного участка или не состоялось, несмотря на то, что заинтересованное лицо предприняло попытку к созыву такого собрания, собственник земельной доли мог выделить земельный участок в счет своей земельной доли в индивидуальном порядке.
Соответствующие разъяснения по порядку образования земельных участков были и даны Конституционным судом РФ при проверке отдельных положений закона на предмет их конституционности[1].
29.12.2010 г. в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были внесены изменения, которыми был установлен иной порядок образования земельных участков из земельных участков находящихся в долевой собственности.
Способы фактически остались прежние:
1. С помощью принятия решения общим собранием участников долевой собственности;
2. Индивидуальный.
При этом по сравнению с предыдущей редакцией закона инициировать проведение общего собрания участников, для того чтобы осуществить индивидуальный выдел, не требуется.
Такой вывод можно сделать из следующего.
В действующей редакции закона указано, что образование земельных участков возможно, либо путем проведения общего собрания участников, а если такое решение отсутствует, то и индивидуально. В предыдущей редакции закона было указано, что индивидуально возможно образовать земельный участок, только если общее собрание не утвердило местоположение выделяемого земельного участка (или, как разъяснил Конституционный суд РФ, в случае если общее собрание не состоялось).
Такой позиции придерживаются как научные работники[2], так и правоприменительная практика[3].
Вместе с тем, необходимо отметить, что встречаются позиции, при которых суды приходят к выводу, что новая редакция закона не изменила порядок образования земельных участков по сравнению с предыдущей редакцией и, перед тем как «выделяться» индивидуально, в любом случае необходимо проводить общее собрание участников[4].
Исходя из данных противоречий, с целью единообразного понимания и применения данных норм права, представляется целесообразным либо законодателю более однозначно сформулировать порядок образования земельных участков, либо высшим органам судебной власти дать соответствующие разъяснения.
В данный момент, при сложившейся ситуации, выделение земельного участка с помощью принятия решения общим собранием участников долевой собственности, является более надежным способом.
Еще один интересный вопрос, который можно затронуть, освещая тему о способах образования земельных участков, а, могут ли выделиться в индивидуальном порядке не один, а сразу нескольку лиц обладающих долей в праве общей долевой собственности, образовав один участок?
На первый взгляд тяжело сразу дать однозначный ответ.
С одной стороны, закон, как уже было сказано выше, предусматривает 2 способа образования земельных участков: c помощью решения общего собрания участников, а если последнее отсутствует, то собственник вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли.
Т.е. закон предусматривая индивидуальный порядок указывает слово «собственник» в единственном, а не во множественном числе.
С другой стороны, косвенным подтверждением правовой возможности выделения одного земельного участка сразу несколькими лицами в индивидуальном порядке может служить п.1.6. письма министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 г. № Д23-4894 в котором указывается, что «отдельное соглашение об определении размера долей в праве общей собственности заключается в случае выдела в счет долей земельного участка несколькими участниками общей долевой собственности в порядке п. 4 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ».
Существующую возможность выделить земельный участок сразу несколькими лицами не отрицают и суды[5].
Исходя из этого можно предположить, что не только единственный собственник вправе выделить земельный участок в индивидуальном порядке, но и сразу несколько лиц вправе выделить земельный участок в счет своих земельных долей.
Полагаю, что в любом случае такое право имеется у лиц в случае если меры по созыву общего собрания участников долевой собственности предпринимались, но оно по какой – то причине не состоялось.
В этом случае, считаю, любое количество лиц может выделить земельный участок в счет своих земельных долей.
Иной подход при решении данного вопроса, считаю, нарушает право лиц определить - вместе, либо индивидуально принимать решения о владении, пользовании и распоряжении выделяемого земельного участка, поскольку при ином толковании способов образования земельного участка у собственников оставался бы только один вариант – выделять каждому по индивидуальному земельному участку.
В заключении хотел бы отметить, что регулирование отношений, связанных с порядком образования земельных участков, из земельных участков находящихся в долевой собственности, далеко от совершенства и законодателю есть над чем работать.
[1] Постановление Конституционного суда РФ от 30.01.2009 г. № 1-П
[2] Землякова Г.Л. «Проблемы совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; «Новеллы законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
[3] Апелляционное определение Пермского краевого суда от 20.06.2012 г. по делу № 33-4920; Апелляционное определение Пермского краевого суда от 21.05.2012 г. по делу № 33-4006
[4] Апелляционное определение Ростовского областного суда от 25.06.2012 г. по делу № 33-7195
[5] Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 14.06.2012 г. по делу № 33-5688/2012